Chceš demokratické Česko bez korupce? Klikni a podpoř naše aktivity darem.
Městské firmy hospodaří s velkým objemem veřejných prostředků. Jak dokazují známé kauzy (Dozimetr, Městský dopravní podnik v Liberci), tyto firmy jsou pod silným politickým vlivem, což může vytvářet prostor k zneužívání veřejných peněz pro politické nebo soukromé zájmy.
Česká republika nemá platný právní rámec, který by podrobněji upravoval podmínky výkonu vlastnických práv municipalit nad městskými firmami. To zahrnuje i pravidla pro fungování výběru členů řídících a kontrolních orgánů.
Některá města očekávání formulují do strategií firem, ty však často nejsou veřejné a neobsahují pravidla pro výběr členů řídících a kontrolních orgánů. Ze stejného důvodu nelze kontrolovat, jestli jsou členové jednotlivých orgánů dosazováni, odvoláváni nebo odměňováni díky svým výsledkům, nebo v návaznosti na změnu politického vedení města.
Kauza jako Dozimetr se nesmí opakovat!
Rekonstrukce státu formuluje doporučení v podobě takzvaných checklistů, které navazují na poučení z kauzy Dozimetr. Případ ukazuje, že správné zavedení účinných kontrolních mechanismů a zajištění odpovědnosti zástupců vlastníků veřejných firem (politiků) je složitější než u soukromých vlastníků. U soukromých vlastníků zpravidla existuje jasně definovaná struktura kontrolních a řídících mechanismů, stejně jako stanovené cíle a způsoby jejich dosažení.
CHECKLIST OPATŘENÍ PROTI KORUPCIPolitický vliv v dozorčích radách někdy bývá příčinou nepřehledného hospodaření s veřejnými penězi. Jedná se přitom o firmy hospodařící s velkým objemem veřejných peněz, v řádech stamilionů až desítek miliard korun.
Pokud komunální politici a jimi jmenovaní členové příslušných orgánů nekontrolují a strategicky neřídí městské firmy v zájmu svých voličů, není snadné hnát je k odpovědnosti, neboť mechanismy jejich kontroly a možnosti vyvozování odpovědnosti nejsou tak silné jako u soukromých společností.
Pro správné fungování městských firem, naplňování veřejného zájmu a obchodních cílů je nutné správné nastavení vlastnické politiky. Tím bude zajištěno, že městské firmy mohou legitimně plnit nejen ekonomické, ale i environmentální, sociální a jiné veřejně prospěšné cíle. Vypracování a implementace vlastnické politiky je základem pro další aspekty správného fungování městských firem a jejich veřejné kontroly. Kvalitní vlastnická politika adresuje zajištění profesionálního řízení, kontrolní mechanismy.
Pro dosažení profesionálního řízení městských firem je klíčový výběr členů řídících a dozorčích orgánů, kteří disponují potřebnou kvalifikací. Je zapotřebí, aby vedoucí pracovníci měli znalosti a dovednosti potřebné k efektivnímu řízení Je nutné zavést pravidelné hodnocení výkonnosti manažerů na základě jasně definovaných kritérií a cílů a pravidelné transparentní výběrové procesy pro obsazování vedoucích pozic, které zajistí, že budou vybíráni ti nejkvalifikovanější kandidáti. Seznam kvalifikačních kritérií by měla sestavovat hodnoticí komise.
Pro včasné odhalení nehospodárnosti a neefektivity městských firem je klíčové stanovit konkrétní a měřitelné cíle, KPIs. Každá městská firma by měla mít jasně definované a měřitelné cíle, které lze pravidelně vyhodnocovat. Tyto cíle by měly být specifické, měřitelné, dosažitelné, relevantní a časově ohraničené (“SMART”). Pravidelné monitorování a vyhodnocování těchto cílů, častěji než jednou ročně, zajistí městu a občanům přehled o tom, jakým způsobem je nakládáno s veřejnými finančními prostředky. Pokud cíle nejsou plněny efektivně, je možné provést potřebné změny, například v personální politice nebo v přenastavení cílů.
Pro prevenci korupce i klientelismu je zásadní správné nastavení vlastnické politiky a kontrolních mechanismů. Vypracování a implementace transparentní vlastnické politiky, která zahrnuje jasná pravidla a mechanismy pro kontrolu a hodnocení hospodaření městských firem, je klíčové. Dokument by měl zavést pravidelné audity a zveřejňování finančních výkazů, což umožní sledovat efektivitu a transparentnost nakládání s veřejnými prostředky.
Jak na to?
Checklisty představují seznam konkrétních doporučení k řízení městských firem. V principu jsou však tato doporučení velmi dobře uplatnitelná i na úrovni státem vlastněných firem. Checklisty rozdělujeme na tři kategorie: vlastnická politika, veřejné zakázky a kontrolní mechanismy. Každé kategorie obsahuje specifické zadaní a doporučení, které by měly být implementovány, tak aby bylo naplněno transparentní a efektivní řízení městských firem.
Doporučujeme všem primátorům, starostům, radním a zastupitelům obecně, aby si prošli kompletní seznam doporučení. Mohou tak výrazně posílit prevenci proti vzniku korupce a klientelismu v městských firmách, které jejich město provozuje.
Checklist opatření proti korupciPodpořím férovější a průhlednější politiku v Česku
