Poslanci projednávají novelu zákona o veřejné podpoře, která může díky pozměňovacím návrhům přinést hned dvě pozitivní novinky proti korupci. Skupina poslanců chce stanovit základní pravidla transparentnosti u zakázek malého rozsahu, u nichž zřejmě dojde ke zvýšení limitů. Další návrh posílí reálnou vymahatelnost zákona o střetu zájmů. Návrh má pojistit to, aby členové vlády nesměli získávat veřejné zakázky. Tento požadavek zákona o střetu zájmů doposud nebyl úřady vymáhán s poukazem na to, že chybí explicitně v zakázkovém zákoně.
Poslanci aktuálně jednají o zvyšování limitů pro veřejné zakázky malého rozsahu, a to z aktuálních 2 milionů korun u dodávek a služeb na 3 miliony korun, a z 6 milionů korun pro stavební práce rovnou na 9 milionů korun.
Malé veřejné zakázky přitom aktuálně nepodléhají takřka žádným požadavkům na transparentní informování veřejnosti. Pokud má ke zvýšení limitů skutečně v budoucnu dojít, je nezbytné zároveň zavést i minimální požadavky na transparentnost malých zakázek.
Pozměňovací návrh podala skupina poslanců, jmenovitě Jakub Michálek z Pirátů, Eliška Olšáková ze STAN a Róbert Teleky z KDU-ČSL. Návrh vznikl ve spolupráci ministerstva pro místní rozvoj, protikorupčních organizací a poslankyně Elišky Olšákové (STAN), která je také předsedkyní Sdružení místních samospráv.
Změna reaguje na zvýšení limitů malých zakázek a zavádí princip, že veřejný zadavatel u zakázek v hodnotě nad 1 milion korun zveřejní i to, jakým způsobem byl vítěz vybrán, zda šlo o otevřenou výzvu, uzavřenou výzvu nebo přímé zadání. Jinými slovy, zda byl k zakázce osloven neomezený okruh dodavatelů, nebo si zadavatel z nějakého důvodu zúžil okruh dodavatelů, případně, že jednal pouze s jediným dodavatelem. Bude tak umožněna alespoň vyšší míra veřejné kontroly v případě, že zmizí třetina zakázek z dosahu ÚOHS.
Jaké jsou aktuální požadavky zákona na zveřejňování?
U zakázek malého rozsahu (do 2 milionů korun na dodávky a služby, do 6 milionů korun na stavební práce) vidí veřejnost pouze to, kdo zakázku získal, a to díky registru smluv v případě zakázek s hodnou nad 50 tisíc Kč. Menší obce zveřejňují uzavřené smlouvy od 500 tisíc Kč na profilu zadavatele. Veřejnost však nemá žádnou informaci o tom, zda k výběru dodavatele došlo v otevřené soutěži, uzavřené soutěži nebo byla zakázka konkrétnímu dodavateli zadaná takzvaně z ruky.
Rekonstrukce státu návrh skupiny poslanců podporuje, protože zajistí, aby nedošlo ke snížení transparentnosti i konkurence u soutěže o veřejné zakázky a stanovuje minimální kontrolní mechanismy pro malé veřejné zakázky. Je nutné dodat, že podle studie Datlab z roku 2017 máme již nyní v celoevropském srovnání velmi vysoké limity pro malé veřejné zakázky. Má-li dojít k jejich dalšímu zvyšování, například v reakci na kumulovanou inflaci posledních let, je nutné zajistit základní transparentnost.
Zákon o střetu zájmů platí v Česku už od roku 2007, ale jeho reálná vymahatelnost je dlouhodobě nízká. Již dnes sice zákon o střetu zájmů ukládá, že premiér a ministři nesmí dostávat veřejné zakázky, jenže např. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže v minulosti často odmítal vyřadit dodavatele právě na základě aplikace tohoto zákona. ÚOHS dříve trval na tom, že může zasahovat pouze tehdy, kdy vyloučení uchazeče vyžaduje zákon o veřejných zakázkách.
Skupina poslanců v čele s Jakubem Michálkem (Piráti) nyní přichází s návrhem, který doplňuje podmínky vyloučení vybraného dodavatele právě s ohledem na požadavky zákona o střetu zájmů. Aplikaci zákazu by mělo dále posílit provázání s evidencí skutečných majitelů.
Návrh poslanců Jakuba Michálka (Piráti), Josefa Cogana (STAN), Aleše Dufka (KDU-ČSL) a Jana Jakoba (TOP 09) vnese jasná pravidla do toho, kdy je možné vyloučit firmy členů vlády ze soutěže o veřejné zakázky.
Návrh reflektuje i závěry právní analýzy ministerstva spravedlnosti, která upozorňuje, že Ústavní soud svým nálezem (Pl. ÚS 4/17, bod 205) již dříve dovodil, že zákon o střetu zájmů má aplikační přednost před zákonem o zadávání veřejných zakázek. Aktuální roztříštěnost právní úpravy je ale příliš nesrozumitelná pro orgány, které mají zákon aplikovat v praxi. Změna zákonů je proto na místě, což nedávno svým usnesením stvrdila i Rada vlády pro koordinaci boje s korupcí.
Chci být v obraze a dostávat informace o tom, co podstatného se v politice děje a jak politici plní své sliby.
Podpořím férovější a průhlednější politiku v Česku
