Experti: Babišova vánoční systemizace státní správy byla obcházením zákona

Členové Fóra expertů, které se zabývá hlídáním takzvaných mantinelů demokracie, znovu posoudili předvánoční systemizaci státní správy. Tento krok provedla Babišova menšinová vláda bez důvěry Sněmovny jen několik dní po svém jmenování. Odborníci se shodli se na tom, že vláda těmito kroky obcházela služební zákon, který hnutí ANO jako součást minulé vládní koalice pomáhalo prosadit. „Zákon nebyl porušen, jen podle potřeby ohnut. Hůř bych hodnotil, kdyby byl zákon přímo překročen a ignorován. Bohužel se podobně chovala i vláda předchozí. ANO navázalo na to nejhorší z tradic etablovaných stran. U Babišovy vlády však zaráží rychlost a neomalenost, s níž se systemizací vyrukovala,” řekl k systemizaci politický analytik Lukáš Jelínek.

Odborníci se shodli, že zdůvodnění rozsáhlých organizačních změn na úrovni odborných náměstků byla buď vágní anebo zcela chyběla. Systemizace tak proběhla pod hesly „efektivity a racionalizace řízení”, „inovativních přístupů” a  „zlepšení komunikace”. „Služební zákon, jenž se velmi těžko prosazoval a jehož podoba není ideální, je vládou v demisi naprosto demontován. Je nehorázné, že ministři v demisi již po pár dnech vládnutí začali provádět "systemizaci", aniž by vůbec měli čas situaci na ministerstvech poznat,” uvedla ke svému hodnocení politoložka Vladimíra Dvořáková.

Babišova systemizace ohrožuje jeden z mantinelů demokracie

Fórum expertů se předvánoční úpravou systemizace zabývalo z důvodů možného ohrožení či překročení Mantinelu č. 9, který zní: „Vláda neobchází služební zákon neopodstatněnou systemizací služebních a pracovních míst.” Odborníci rozhodli, že nedošlo k přímému překročení mantinelu, ale k jeho vážnému ohrožení. „Zdá se, že skutečně dochází k zásahům směřujícím k politizaci státní služby. To je velmi nemilé, protože jde o první výměnu vlády po zavedení služebního zákona, takže soubor opatření různých ministrů skutečně vypadá jako výsměch principům služebního zákona,” uvedl k posuzovaným krokům vlády bývalý vysoký státní úředník v Kanadě a v ČR Edvard Outrata.

Potřebné informace získali experti až na vyžádání

Expertní skupina sledovala vládní systemizaci již od Vánoc, kdy ještě nebyly k dispozici potřebné podklady. Ty si vyžádalo na základě práva na informace občanské sdružení Oživení od státního tajemníka. „Aktuálně se nám podařilo získat nové informace - podklady od jednotlivých ministerstev. Z nich vyplývá, že vláda neměla žádné anebo jen vágní zdůvodnění organizačních změn na úrovni odborných náměstků,” vysvětlil Martin Kameník, předseda Oživení a garant Rekonstrukce státu.

Odborníci připustili, že každá vláda má tendenci obsadit pozice ve státní správě názorově blízkými spolupracovníky, kterým důvěřuje. Je však důležité, aby k tomu docházelo v rámci zákonem stanovených postupů a na základě oprávněných důvodů a byla tak zachována kontinuita a profesionalita státní služby. Za účelem personální politiky by tak rozhodně neměl být zneužíván institut systemizace služebních a pracovních míst, který má sloužit k organizačním změnám.

Složení fóra expertů k hodnocení systemizace: Autor občanského zákoníku Karel Eliáš, bývalý premiér Petr Pithart, bývalý vysoký státní úředník v Kanadě a v ČR Edvard Outrata, politoložka Vladimíra Dvořáková, ústavní právník Maxim Tomoszek, politolog Lukáš Jelínek, odborník na státní správu Ivan Přikryl a předseda spolku Oživení Martin Kameník.

Posuzovaný podnět: Vláda bez důvěry Andreje Babiše přijala na svém třetím zasedání dne 22. prosince 2017 úpravu systemizace služebních a pracovních míst s účinností od 1. ledna 2018. Celkově došlo k redukci 14 sekcí, zrušeno bylo celkem 23 služebních a 50 pracovních míst. Funkci odborného náměstka muselo opustit 23 lidí, dva z nich se na svůj post vrátili, protože uspěli ve výběrovém řízení. Vzhledem k velké rychlosti a rozsahu změn vzbudila schválená “předvánoční systemizace” spekulace o obcházení služebního zákona za účelem odstranění dosavadních úředníků.

Mantinely odpovědné demokratické vlády 

Rekonstrukce státu oslovila uznávané experty, aby společně hlídali vládu, jestli dodržuje základní demokratické principy. Tyto zásady dobrého vládnutí shrnují takzvané Mantinely demokracie. Odborníci vytvořili stálé Fórum expertů, které posuzuje, jestli vláda překročila vytyčené mantinely. Mantinely vymezují hranice pro exekutivní kroky vlády, přijímání zákonů a zásahy do fungování státní správy, soudů i veřejnoprávních médií.

Možné ohrožení či překročení jednotlivých mantinelů vždy vyhodnocují experti zaměření na konkrétní posuzovanou otázku. Všichni odborníci spolupracující na vyhodnocení mantinelů demokracie pak tvoří takzvané Fórum expertů. To je zárukou odborného posouzení zásahů do těchto základních principů vládnutí. Členové Fóra expertů vždy hodnotí konkrétní kroky vlády a snaží se dospět k jednotnému stanovisku.