Vláda v pondělí urychleně schválila návrh novely zákona o zadávání veřejných zakázek. Neprošel přitom mezirezortním připomínkovým řízením a poslanci ho měli projednávat ve stavu legislativní nouze. Novela přitom přináší závažná rizika pro transparentnost nákupů a otevírá prostor pro korupční praktiky a klientelismus. Díky občanskému tlaku i kritice opozice se však podařilo zrychlenému projednání na poslední chvíli zabránit. Rekonstrukce státu společně s Hlídačem státu, Transparency International a občanskými lobbisty na rizika návrhu upozornili členy vlády i poslance.
Důvodem pro bleskovou úpravu zákona mělo být zjednodušení nákupu ochranných prostředků pro boj s pandemií koronaviru. Rekonstrukce státu však již dříve upozornila, že rychlé nákupy umožňují i stávající zákony. Vládní návrh tedy není opodstatněný a současně přináší závažná korupční rizika, která dalece přesahují možný přínos novelizace.
Členské organizace Rekonstrukce státu (Frank Bold, Oživení, EconLab a Hlídač státu) i Transparency International vládu již včera na významné nedostatky návrhu upozorňovaly. I přesto, že vláda zprvu nereflektovala výtky opozice a občanské společnosti a sněmovní Výbor pro veřejnou správu veškeré pozměňovací návrhy opozice zamítnul, poslanecký klub ANO nakonec hlasité kritice ustoupil. Vládní návrh novely tak nebude projednáván ve stavu legislativní nouze, ale ve standardním legislativním procesu.
„Vítáme, že poslanci vládních stran ostrou kritiku veřejnosti i opozice vyslyšeli a problematický návrh stáhli z projednávání v režimu legislativní nouze. Bohužel se tak ale stalo až na poslední chvíli a hlavní problém zůstal. Vládní novela stále otevírá prostor pro korupci a klientelismus a jako celek přináší pro stát i pro poctivé dodavatele množství zbytečných rizik. Proto by vláda měla návrh stáhnout či zásadně přepracovat,” doplňuje vedoucí Rekonstrukce státu Josef Karlický.
Návrh otevírá dveře neprůhledným nákupům a korupci
Návrh především zásadně zmírňuje již tak benevolentní podmínky pro zadávání zakázek cestou jednacího řízení bez uveřejnění (JŘBU) a prakticky tak vytváří novou výjimku, která umožní zadávací řízení zcela obejít. Nákupy podle JŘBU by navíc mohly být realizovány bez jakéhokoliv prověřování dodavatelů, nehledě na to, že dodavatel například v minulosti krátil daně, je v insolvenci nebo daná právnická osoba nemá jasnou vlastnickou strukturu. Nezjištění skutečných majitelů sebou přitom nese závažné negativní důsledky, včetně možného střetu zájmů nebo korupčního jednání.
Předložená vládní novela zákona o zadávání veřejných zakázek tak snižuje požadavky na kvalifikaci a transparentnost dodavatelů, zásadně rozvolňuje průhlednost zadávacího řízení a současně vytváří prostor pro jejich zneužití. Veškeré nedostatky návrhu jsme popsali zde a zaslali je i členům vlády. Ministryně pro místní rozvoj Klára Dostálová, jejíž rezort je předkladatelem návrhu, naše připomínky odmítla. Naši reakci na její odpověď si můžete přečíst zde.
Rychlé nákupy umožňují i stávající zákony
Rekonstrukce státu již před třemi týdny zaslala členům vlády podrobná doporučení, jak realizovat rychlé nákupy zdravotnických potřeb i po ukončení nouzového stavu při zachování nezbytné úrovně transparentnosti. Umožňují to zejména současná ustanovení zákona o zadávání veřejných zakázek.
Vládní novelu tedy nelze obhajovat potřebou zrychlení centrálních nákupů. „Vzhledem k tomu, že nouzový stav trvá již přes dva měsíce, vláda měla dostatek času se na nákupy po ukončení nouzového stavu připravit. Pokud vnímá současné možnosti pro rychlé nákupy jako nedostatečné, měla by směřovat změny k posílení možností centrálního nakupování a ne k neprůhlednosti,” doplňuje právník Frank Bold Lukáš Kraus.
V rámci projektu NEZHASÍNAT! nabízíme politikům doporučení, jak se popasovat s krizí v mezích zákonů, a rozjet ekonomiku efektivně a transparentně. Dopady pandemie koronaviru a restart ekonomiky by měli politici řešit bez zhasnutí pravidel. Všechna doporučení Rekonstrukce státu zaslaná vládě najdete zde.
Chci být v obraze a dostávat informace o tom, co podstatného se v politice děje a jak politici plní své sliby.
Podpořím férovější a průhlednější politiku v Česku
