Rekonstrukce státu: Co jsme dělali pro nezávislost justice?

Lavinu obav o nezávislost justice strhla náhlá výměna ministra spravedlnosti jen den poté, co Policie navrhla obžalobu premiéra v kauze Čapí hnízdo. Rekonstrukce státu se již na podzim roku 2017 zavázala, že bude hlídat Mantinely demokracie, k nimž patří nezávislost justice. Na konci dubna proto naši experti formulovali 7 pojistek nezávislé justice, které by měly zajistit, aby byla kauza posouzena státním zastupitelstvím (a případně soudem) spravedlivě a nestranně. Podívejte se, co vše jsme od té doby podnikli pro přijetí systémových záruk chránících justici.

Lukáš Kraus a Pavel Franc z Rekonstrukce státu se 25. června setkali s ministryní spravedlnosti a žádali po ní podporu poslaneckého návrhu zákona o státním zastupitelství.

Rekonstrukce státu vyzvala premiéra Andreje Babiše a jeho vládu už 30. dubna k tomu, aby přijal 7 pojistek pro nezávislou justici. Hlavní pojistkou měl být závazek vlády, že neodvolá nejvyššího státního zástupce dříve, než bude přijat nový zákon o státním zastupitelství, a současně podpoří rychlé přijetí takové novely, podle které budou mít vedoucí státní zástupci pevné funkční období a budou odvolatelní pouze na základě kárného řízení kárným soudem. Více tady. K těmto pojistkám se zanedlouho poté přihlásila také občanská iniciativa Milion chvilek pro demokracii.

Vláda odmítla 7 pojistek přijmout a urychlit přípravu příslušných zákonů. O potřebnosti rychlého přijetí pojistek jsme si přitom s premiérem vyměnili i pár dopisů. Vyzvali jsme také poslance a senátory, aby se zavázali k podpoře 7 pojistek v individuálním slibu. Doposud podpořilo výzvu 30 zákonodárců. K rychlému přijetí opatření, které přinesou 7 pojistek, vyzvali řečníci Rekonstrukce státu politiky na druhé demonstraci „Za nezávislost justice“ v Praze a dalších městech ČR.

Někteří poslanci vyslyšeli naše volání a začali s přípravou úzké novely zákona o státním zastupitelství, která by vládě vzala možnost odvolat nejvyššího státního zástupce na každém svém zasedání. Na základních parametrech novely panuje široká shoda odborníků: vedoucí státní zástupci mají mít pevná funkční období, během nichž mohou být odvoláni pouze na základě kárného řízení. Zástupci všech politických stran, nezávislí experti a zástupci státního zastupitelství se sešli ve Sněmovně na kulatém stole 23. května a snažili se shodnout na základních parametrech takového návrhu zákona, který by ve Sněmovně mohl uspět už v 1. čtení. Takový návrh předložili na konci června společně poslanci Pirátů, ODS a KDU-ČSL. Na jeho vzniku se Rekonstrukce státu přímo podílela.

Zástupci Rekonstrukce státu se 4. června sešli kvůli navrhovaným pojistkám s premiérem A. Babišem a novou ministryní spravedlnosti M. Benešovou. Jednání však nepřineslo žádný posun. Veškeré návrhy na urychlené přijetí prvních pojistek premiér na schůzce odmítl. Vládu jsme vyzvali, aby podpořila poslaneckou novelu, která má širokou podporu odborníků a nemá s ní ve věcné rovině problém ani ministryně spravedlnosti. Premiér i ministryně spravedlnosti však odmítli podpořit poslanecký návrh Pirátů, ODS a KDU-ČSL vzešlý z kulatého stolu. Žádané změny podle nich přinesou vládní novely zákonů (zákon o státním zastupitelství, zákon o soudech a soudcích), které není nutné uspíšit. Více tady.

Po schůzce se premiér snažil bagatelizovat smysl demonstrací za nezávislou justici. Zaštiťoval se přitom právě tím, že o pojistkách jedná. Schůzka však nepřinesla žádné hmatatelné výsledky. Vždy platilo, že nechceme pouze slova, ale činy. Dokud vláda nepřistoupí na přijetí 7 pojistek, existují vážné důvody k občanským protestům. Proto jsme se také veřejně ohradili vůči slovům premiéra. (Např. pro Aktuálně nebo pro TN.cz tady.) Na základě této zkušenosti jsme podmínili další schůzku s premiérem tím, že vláda začne pracovat na prvních pojistkách. Vláda však náš požadavek nevyslyšela, a proto jsme další schůzku s premiérem nabídnutou na 19. června odmítli.

Občanští lobbisté zapojení do Rekonstrukce státu a další dobrovolníci však začali jednat přímo s poslanci opozičních i vládních stran - ANO, ČSSD, Pirátů, ODS, KDU-ČSL, TOP 09, STAN, KSČM i SPD. Naším cílem bylo získat podporu pro poslaneckou novelu zákona o státním zastupitelství i další ze 7 pojistek nezávislé justice přímo ve Sněmovně. O schůzkách průběžně informujeme zde.

Ministryně Benešová představila 21. června vlastní komplexní návrh novely zákona o státním zastupitelství. Návrh vychází z předlohy, kterou ministerstvo zpracovalo již za ministra Pelikána a Kněžínka. Vládní návrh je oproti poslaneckým komplexnější, avšak podle expertů Rekonstrukce státu, Unie státních zástupců i Nejvyššího státního zastupitelství obsahuje rizikové pasáže spojené například se jmenováním členů komise pro výběr vedoucích státních zástupců nebo s nesystémově krátkým přechodným obdobím pro stávající špičky státního zastupitelství. Jeho nedostatkem je i to, že by vešel v účinnost nejdřív v roce 2022. Nijak tedy neodpovídá na volání veřejnosti po tom, aby vláda přijala co nejdříve základní pojistky pro nezávislost justice. Navíc všechny dosavadní pokusy vlád o prosazení podobně široké novely tohoto zákona od roku 2002 zatím vždy ztroskotaly.

Zástupci Rekonstrukce státu se podruhé setkali s ministryní spravedlnosti až 25. června (tedy dva dny po demonstraci na Letné). Ačkoliv na schůzce ministryně část požadavků z výzvy 7 pojistek přijala, odmítla za svůj resort podpořit poslanecký návrh Pirátů, ODS a KDU-ČSL, jenž považujeme za nejrozumnější a nejrychlejší cestu k cíli. Chce však uspíšit přijetí vládního návrhu, který původně počítal s účinností až od ledna 2022. Na jednání s ministryní a jejími náměstky nicméně padly pouze přísliby.

Návrh novely zákona o státním zastupitelství předložila na konci června také skupina senátorů. Návrh, který předložil J. Horník, M. Hilšer, P. Holeček, D. Smoljak a J. Růžička, se v hlavních bodech shoduje s poslaneckou novelou Pirátů, ODS a KDU-ČSL. Na začátku července tak byly na stole hned 4 návrhy novely zákona. Rekonstrukce státu proto přinesla jejich srovnání.

Senátní návrh v původní podobě stanovil oproti poslaneckým návrhům velmi krátká přechodná období pro současné vrchní státní zástupce (2 roky) a nejvyššího státního zástupce (3 roky), podobně jako vládní návrh. Zatímco poslanecký návrh počítal s delšími obdobími, která podporovala také odborná veřejnost. Apelovali jsme proto na senátory, aby svůj návrh v tomto bodě ještě změnili. Návrh byl schválen 14. srpna spolu s pozměňovacím návrhem M. Antla, který prodlužuje přechodná období.

V půlce srpna jsme obdrželi od Ministerstva spravedlnosti vyjádření k Principům výběru soudních funkcionářů, které jsme před druhou schůzkou s ministryní Benešovou doporučili k implementaci formou změny ministerské instrukce. Ministerstvo nepovažuje za vhodné instrukci měnit za situace, kdy se podle něj v běhu nachází legislativní řešení shodné problematiky. Žádné významné deficity stávající instrukce prý také nejsou spatřovány.

Předpokládáme, že všechny návrhy zákona o SZ zřejmě poslanci v září projednají společně, protože se týkají stejné části zákona. Rekonstrukce státu plně podporuje poslaneckou novelou Pirátů, ODS a KDU-ČSL, na jejímž znění se také podílela. Vypořádání připomínek k vládnímu návrhu novely zatím nevzbuzuje důvěru (více zde). Připravujeme se také na další schůzku s ministryní Benešovou, která se koná 10. září.

Témata:

Rekonstrukce státu: Co jsme dělali pro nezávislost justice?

Doporučujeme

Budu na příjmu

Pomůžu jako dárce

Hlídáme demokracii za vás