Vláda dnes schválila dlouho připravovanou novelu služebního zákona. Komplexní návrh Ministerstva vnitra má zefektivnit fungování státní správy. Zejména díky debyrokratizaci některých procesů, zajištění lepšího kariérního růstu a ochraně nejvyšších úředníků před politickými tlaky. Novela však stále nepočítá s proměnou role státních tajemníků.
Dlouho připravovaná modernizace fungování státní správy je po dnešním jednání vládního kabinetu opět o krok blíž. Rekonstrukce státu i další nevládní organizace chválí zejména snahu přilákat do státních služeb odborníky z praxe a nabídku kariérního růstu. Jako nevyužitou příležitost naopak hodnotí fakt, že novela stále postrádá proměnu role státních tajemníků coby provozních ředitelů zodpovědných za chod jednotlivých ministerstev.
Mezi největší pozitiva návrhu patří otevření státní služby pro Čechy a Češky s diplomem z prestižních zahraničních univerzit. Novela totiž počítá s tím, že odpadne nostrifikační řízení a stát bude diplomy ze zahraničních univerzit uznávat automaticky.
Novela ale zjednodušuje i další personální procesy; i ty běžné totiž fungují ve státní službě složitě. Typickým příkladem může být skončení služebního poměru na žádost zaměstnance nebo odchod na mateřskou. Dosud bylo nutné vydat rozhodnutí podle správního řádu, s čímž se pojí papírování a lhůty, a nebylo možné se dohodnout na konkrétním datu. Nově se celý proces přibližuje zákoníku práce, který je flexibilnější.
Jiným příkladem změn je tzv. gentlemanský odchod.
Zaměstnanci ve státní službě mají oproti lidem v soukromém sektoru možnosti kariérního růstu velmi omezené. Odborníci a specialisté proto nezřídka ve státní správě pouze sbírají zkušenosti a praxi, načež přechází do soukromé sféry za lákavějšími možnostmi. Vítáme proto zavedení expertní kariérní linky, která nahradí současnou rigidní praxi, v níž se status úředníka odvíjí od dosaženého vzdělání. Nový systém zohlední náročnost a odpovědnost vykonávané práce.
Stát díky zavedení expertní kariérní linky:
Tímto krokem se může omezit současná negativní praxe, kdy jsou manažerské pozice obsazovány odborně excelentními zaměstnanci bez ohledu na manažerské dovednosti. Manažerské pozice budou moct být obsazovány skutečně manažery, po nichž bude možné vyžadovat kvalitní manažerské výkony.
Pomyslnou hráz mezi politickou a úřednickou „mocí“ tvoří zhruba 120 vrchních ředitelů, státních tajemníků a vedoucích některých úřadů (např. Úřad práce). Právě oni mají zprocesovat oprávněná politická zadání, už ne ale požadavky například na zásahy do rozdělování dotací.
Aby se zabránilo zneužívání služebního hodnocení či kárných postihů k tlakům na nejvyšší úředníky, novela předpokládá transformaci dosavadní kárné komise druhého stupně na novou pětičlennou služební komisí. Její členy bude navrhovat ombudsman, prezident NKÚ a menšinu z nich i vláda.
Jedinou větší výtkou nevládních organizací je absence redefinice role státního tajemníka. V současnosti ve státní správě chybí osoba, která by nesla odpovědnost za plnění priorit, zejména mezisekčních úkolů na ministerstvech. V zahraničí přitom právě tajemníci často plní podobnou manažerskou roli - coby provozní ředitelé jsou zodpovědní za chod ministerstva a kontrolují plnění priorit zadaných ministrem. Tato praxe je běžná na Západě nebo třeba v Evropské unii.
Příprava současného komplexního předpisu trvala více než rok. Na přípravě spolupracovali současný i bývalý nejvyšší státní tajemník i odborní zástupci nevládního sektoru. Kromě Rekonstrukce státu i např. Oživení, Aspen Instituce CE a České priority.
Experti a expertky spojili síly a na webu moderní státní správa ukazují cestu, jak zlepšit fungování české státní správy. To není vyhovující ani pro řešení běžných problémů, natož pro zvládání vážných krizí. Na nízkou efektivitu státní správy a její další limity běžně naráží nejen občané, ale také každá vláda, která chce uskutečnit svůj program.
Česká státní správa by si zasloužila velkou reformu jak podle většiny veřejnosti, tak podle osmi z deseti samotných státních úředníků. Taková čísla alespoň zjistil průzkum zadaný Aspen Institutem Central Europe v květnu 2021.
Chci být v obraze a dostávat informace o tom, co podstatného se v politice děje a jak politici plní své sliby.
Podpořím férovější a průhlednější politiku v Česku
